“碳达峰”刚性要求下，部分地方和部门“两高”项目盲目上马

作品来源：环保圈

作者:伏波望族/主编

---

01

“两高”项目盲目上马

“两高”项目盲目上马，已成为当下环保领域的一个突出问题。

7月26日，生态环境部举行7月例行新闻发布会，中央生态环保督察办公室常务副主任徐必久出席，介绍中央生态环保督察工作相关情况。

图为新闻发布会现场图

他表示，“十四五”开局时期，一些地方和部门面对“碳达峰、碳中和”的刚性要求，呈现出大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头，必须坚决遏制。

因此，在刚刚结束的第二轮第三批督察中，督察组就把盲目上马“两高”项目作为非常重要的一项内容，查处了一批突出问题。

例如，督察组发现，湖南省存在“两高”项目上马冲动现象，一些不符合要求的项目坚持续建。湖南省在编制省“十四五”能源发展规划时，未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》“全面退出石煤开发”要求，仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料，环境风险隐患较大。

在山西，地方上马“两高”项目的愿望也非常强烈，能耗双控抓得不紧，审查监管责任落实缺位。

具体来讲，山西全省计划上马178个“两高”项目，预计能耗5942万吨标准煤，大幅超出“十四五”新增用能空间，能耗双控形势严峻。178个项目中，101个在建或已建，其中72个手续不全，比例高达71.3%。

针对这些问题，山西省发展改革委未采取有力措施，相关地市也未开展清理整顿，违法违规建设问题尚未得到纠正。

事实上，此前国家有关部门、专家就已经多次在不同场合强调过这一问题。

据《第一财经》报道，生态环境部环境规划院有关专家在调研中发现，不少地方认为2030年前还可以继续大幅提高化石能源使用量，甚至还在“高碳”的轨道上谋划“十四五”发展规划，攀登碳排放“新高峰”，达到“新高峰”后再考虑下降。

4月15日，生态环境部应对气候变化司司长李高在“2021碳中和高峰论坛”上也表示，中国的碳达峰必须是高质量达峰，要防止碳达峰变成“攀高峰”。

中国工程院院士、国家能源咨询专家委员会副主任、国家气候变化专家委员会名誉主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳达峰来“攀高峰”，关键就是要防止发展高耗能、高排放产业的冲动。

4月30日下午，中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。不符合要求的高耗能、高排放项目要坚决拿下来。

随后，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正5月18日在中国环境科学研究院主持召开座谈会又强调，实现碳达峰碳中和目标，态度要坚决，时间表、路线图、施工图要清晰。要严控高耗能、高排放项目。

5月31日，生态环境部又印发《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号），就加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控提出12条指导意见。

环境部环境影响评价与排放管理司有关负责人表示，“十四五”之初，部分地区上马高耗能、高排放项目抬头，影响了碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

在7月26日的新闻发布会上，徐必久也表示，严格控制“两高”项目盲目上马，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路。

如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，会有三个直接影响：

一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现；

二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整；

三是直接影响环境空气质量改善。

因此，在他看来，“两高”项目盲目上马是一个非常重要的问题，也是一个非常迫切的问题。

图为中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久

02

中央生态环保督察重点查处

既然是这样，那么面对“两高”项目盲目上马的状况，中央生态环保督察是如何督察的？

首先是把“两高”项目作为督察的重点。徐必久表示，第二轮第三批督察紧紧围绕党中央重大决策部署开展督察，聚焦4大重点，分别是：

• 高度关注严格控制“两高”项目；

• 长江经济带发展；

• 黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略落实情况；

• 基础设施建设等生态环境保护领域的突出短板问题。

可见，“两高”项目已成为中央生态环保督察的一个重点内容，而且排在非常靠前的位置。

在第二轮第三批督察和长江、黄河两个警示片的拍摄，都明确了相应的重点，其中就把盲目上马“两高”项目作为非常重要的内容。

其次是严格要求。徐必久表示，第二轮第三批督察是“十四五”开局之年的首批督察，对“十四五”开好局、起好步非常重要。

因此，这次督察突出了“严”的基调。坚持问题导向，严字当头，动真碰硬，查实了一批突出生态环境问题。

这一点，和公众的感受也基本一致。刚刚过去的第二轮第三批中央生态环保督察，连续通报多起典型案例，让人感觉“环保风暴”似乎又回来了。

徐必久表示，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。特别是面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头，必须坚决遏制。

对此，中央生态环保督察态度鲜明，严肃指出问题，释放严的信号。

具体来讲，督察组主要是从几方面开展工作。

第一是精心准备。

控制“两高”项目盲目上马，对于中央生态环保督察来讲，也是一件新鲜事物。

因此，督察组也需要提前做好功课，比如，早在督察的准备阶段，就要认真学习、深刻领会习近平总书记关于严格控制“两高”项目的重要指示批示精神，系统学习《节能法》等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况，并加强与发改委、工信部等部门的沟通，梳理形成相关省份“两高”项目清单。

随后，在督察的进驻阶段，以及进驻结束以后，也有相应的要求，来帮助督察组把问题查严查实，并推动整改落实。

第二是严字当头。

这一点刚才已经说过了，在此不再赘述。值得一提的，为了更好地总结这次各督察组在发现“两高”项目问题方面的情况，督察组还专门制定了查处严控“两高”项目的模板，以便未来更好地指导后续工作。

第三是紧盯不放。

严控“两高”项目盲目上马，不仅是第二轮第三批中央生态环保督察的重点，也将是今后各批次督察的重点内容，还会是长江、黄河警示片的重点内容。对于督察中发现的问题，督察组也将咬住不放，一盯到底。

第四是标本兼治。

未来，中央生态环保督察还将积极配合有关部门，进一步完善有关政策制度，督促被督察对象举一反三，建立长效机制。

徐必久表示，严格控制“两高”项目盲目上马，也是推进碳达峰、碳中和的重要内容，是应对气候变化的积极举措，所以必须严格落实。

参考文献：

1、全文实录| 生态环境部召开7月例行新闻发布会，生态环境部，2021-07-26

2、中央第六生态环境保护督察组向湖南省反馈督察情况，生态环境部，2021-07-16

3、中央第一生态环境保护督察组向山西省反馈督察情况，生态环境部，2021-07-20

4、防止碳达峰变“攀高峰”！环境部发文严控高耗能、高排放项目，环保圈，2021-06-03

版权声明：

1、凡注明"来源：环保圈" 的原创作品，版权均属于环保圈，任何单位及个人在微信公众号、微博、百家号等公开传播平台上转载、摘编或以其它方式使用上述作品，需经本平台授权，并注明"来源：环保圈"。违反上述声明者，平台将追究其相关法律责任。

2、如需申请授权、商务合作请联系：021-23521171

3、欢迎更多思想者加入环保圈特约撰稿人队伍，申请请添加微信：maweihui002